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        政策收緊?還是戰略機遇?

        “中外合作辦學工作要全面落實黨的教育方針,落實好立德樹人根本任務,全面提升辦學質量,承擔起中外合作辦學在中國特色社會主義新時代的歷史使命。要堅持以滿足人民多樣化、高質量教育需求為中心,擴大開放,做強中國教育,推進中外人文交流,不斷提升我國教育質量和國際影響力,要堅持做黨領導一切的‘擁護者’,多樣化、高質量教育的‘提供者’、‘一帶一路’國際人才的‘培育者’和中國教育走向世界中心的‘推動者’?!?1月6日,教育部國際司副司長方軍在第八屆全國中外合作辦學年會上如是說。

        最近幾年,中外合作辦學政策走向備受關注,隨著2016年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)的實施,教育行政部門加大中外合作辦學規范管理和退出機制建設的力度。一段時間以來,中外合作辦學政策收緊的“風聲”不絕于耳。

        事實是怎樣,來看數據。

        “《若干意見》實施一年多來,中外合作辦學審批常態化政策沒有變?!睆B門大學中外合作辦學研究中心主任,中國高等教育學會中外合作辦學研究分會理事長、年會主席林金輝在會上列舉了一串數字:一年多來,本科及以上中外合作辦學項目受理數和審批數之比不降反升;教育部共批準本科及以上中外合作辦學項目76個,占同層次項目總數的6%;具有法人資格的高等教育中外合作辦學機構3個(不含更名的),占同類機構總數的25%;不具有法人資格中外合作辦學機構數23個,占同類機構總數的25%;新增部省聯批機制試點省份1個(河南?。?。林金輝說,綜觀中外合作辦學發展30多年,近一年多來中外合作辦學無論是數量還是質量和效益,都達到了新的發展水平。

        據了解,截至2016年底,我國與188個國家和地區建立了教育合作與交流關系,與46個重要國際組織開展了教育合作與交流,與47個國家和地區簽署了學歷學位互認協議?!敖逃谌宋慕涣髦衅鹆嘶A性、先導性的作用,以教育為主要內容的人文交流已成為中國特色大國外交的重要支柱之一?!狈杰姳硎?。

        在林金輝看來,中外合作辦學新階段的主要特點表現為,既是大有可為的戰略機遇期,又是爬坡過坎的改革攻堅期。

        加強黨的建設是根本

        “中外合作辦學是中國教育事業的組成部分,必須貫徹中國的教育方針,堅持黨的領導,絕不能總想著‘西天取經’,而忘記自己的根本?!蹦陼?,中國高等教育學會會長、教育部原黨組副書記、副部長杜玉波的講話受到與會者的高度關注和認同。

        中組部組織二局調研員、副處長姜恩橋在年會上表示,中外合作辦學作為高等教育對外開放的主要陣地,多元思想文化、多種意識形態交集,我們必須充分認識到中外合作辦學是新時代中國特色社會主義高等教育事業的組成部分,是扎根中國大地辦學的探索實踐,同樣要堅持社會主義辦學方向,同樣要立德樹人,同樣要培育和踐行社會主義核心價值觀,同樣要建設好社會主義大學先進文化。

        2017年初,中共中央、國務院印發了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟分赋?,加強和改進高校思想政治工作,事關辦什么樣的大學、怎樣辦大學的根本問題,事關黨對高校的領導,事關中國特色社會主義事業后繼有人,是一項重大的政治任務和戰略工程;要高度重視中外合作辦學中黨的建設和思想政治工作,探索黨組織發揮政治核心作用的有效途徑,完善政策保障和經費支持,為加強和改進高校思想政治工作創造良好條件。

        出臺關于加強中外合作辦學黨建工作的文件,一方面體現了對加強中外合作辦學黨的建設工作的重視,以及對提高其重要性、示范性和引領性的重視,另一方面也凸現了我們在這方面工作還存在一些短板。一名中外合作大學大三學生撰寫的文章曾引起姜恩橋的注意,文章列舉了中外合作辦學學校文化的幾個特點:文化多元、自由獨立、個人功利主義等現象比較明顯。姜恩橋列舉一些中外合作辦學黨建工作存在弱項的現實案例后指出,“全面從嚴治黨,體現在全方位、全要素,中外合作辦學不能成為盲區,也不能成為短板?!苯鳂蛑赋?。

        “中外合作辦學是黨領導下的合作辦學,加強黨的建設是做好中外合作辦學的根本保障?!狈杰姳硎?。

        師資攻堅和機制攻堅

        “提高中外合作辦學質量最主要的是依靠一支高素質師資隊伍,如果對師資質量重視不夠,就會偏離人才培養的本源,導致中外合作辦學質量保障失去最基本的依托?!痹诹纸疠x看來,當前,社會對中外合作辦學反映比較強烈的問題有三方面,一是社會關注多,美譽度不夠;二是學校辦學意向多,規劃設計不夠;三是辦學單位被動應付多,主體作用發揮不夠。

        “三方面問題的焦點都在師資,尤其是外方教師,看教師水平的高低,比看人才培養質量的高低更加直接和直觀;辦學意向多,敲鑼打鼓,談成的比例不高,原因多在外方教師引進等方面存在問題;申報成功與否,師資安排是關鍵因素之一;停辦的、評估不合格或有條件合格的,大多在師資引進方面存在問題?!?/span>

        林金輝介紹,據初步估計,目前全國中外合作辦學引進的外方教師有10000多人。2016年,由廈門大學中外合作辦學研究中心出版的《中外合作辦學發展報告(2010-2015)》顯示,目前,全國范圍內中外合作辦學師資發展仍不平衡;一些辦學機構、項目師資建設不符合法規政策的規定(如4個三分之一。引進外方課程應當占中外合作辦學項目全部課程的三分之一以上;引進的外方專業核心課程應當占中外合作辦學項目全部核心課程的三分之一以上;外國教育機構教師擔負的專業核心課程的門數應當占中外合作辦學項目全部課程的三分之一以上;外國教育機構教師擔負的專業核心課程教學時數應當占中外合作辦學項目全部教學時數的三分之一以上);一些辦學者由于短期經濟利益的驅動,壓縮師資引進和培養成本,引進師資數量和質量存在“短斤缺兩”;一些外方合作院校師資安排“捉襟見肘”,“飛行教學”所占比例屢破“紅線”;降低門檻,臨時招聘,“濫竽充數”現象時有發生。

        “師資和機制問題帶有全局性,是中外合作辦學發展的主要矛盾?!黄胶獠怀浞职l展’主要表現在師資和機制;師資和機制問題又是中外合作辦學發展的難點問題,是兩個‘難啃的硬骨頭’?!?/span>

        中辦、國辦的《若干意見》要求,要建立中外合作辦學成功經驗共享機制。林金輝在年會上表示,這個機制包含了輻射機制和退出機制,它的建立和運行,對于校內教育教學改革的促進,對一個地區乃至于全國中外合作辦學的示范引領,對全國高等教育改革創新的輻射,以及依托中外合作辦學好的國際合作機制和鮮活經驗,走出國門,參與全球教育治理和教育國際規則的制定,提供中國智慧、中國方案,把中外合作辦學的成功經驗與世界共享,都有重要的現實意義。

        調研發現,中外合作辦學機構、項目好的經驗不少,但示范性不足;地方政府支持中外合作辦學好的經驗不少,但示范性不足。中外合作辦學成功經驗共享機制的建立,需要中外合作辦學者在成功經驗基礎上進行理論研究,挖掘、打磨、提煉,使其帶有規律性,具有普遍性和推廣意義。

        建立中外合作辦學成功經驗共享機制很難,是個“硬骨頭”。難在哪里?難在可復制可推廣的成功案例不是用某一套評價指標能評出來的。成功案例取決于所培養出來的人才是高質量的,得到社會的認可?!耙粋€機構項目的好壞,人們心目中自有一個總體的、模糊的但又是相當準確的評價標準?!绷纸疠x表示,啃下這兩個“硬骨頭”,“再難也要做”,因為,中外合作辦學要提質增效、服務大局、增強能力,必須示范引領。

        十九大期間,教育部部長陳寶生在展望本世紀中葉的中國教育時指出,2049年中國教育將穩穩立于世界教育中心。與會者表示,在新的歷史背景下,中外合作辦學要繼續提質增效,服務大局,增強能力,推動中國更多參與全球教育治理和國際教育規則的制定和引領,推動中國教育走向世界中心。


      2017年11月15日

      田學軍:開創教育對外開放和中外人文交流新局面
      中國高等教育學會會長,教育部原黨組副書記、副部長杜玉波: 中外合作辦學關鍵是提高質量

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